石家庄大唐云高众创空间，创客们在交流合作项目。河北日报资料片
记者董立龙 王峻峰 通讯员崔立卿
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石家庄市将今后五年发展总目标定为建设“现代省会、经济强市”，这是日前闭幕的该市两会传出的信息。
在确定省会系列发展目标时，石家庄把服务业的支撑作用放到了突出位置。该市政府工作报告明确提出，到2021年，省会首位度明显增强，生产总值占全省的比重达到20%以上，服务业占GDP的比重要达到55%左右。
围绕现代服务业的发展，石家庄市就打造全省经济、科技、金融、文化、商贸物流中心等做出全面部署。
打出产业扶持政策组合拳
在部署2017年的重点工作时，石家庄市政府工作报告中提出，今年要力争服务业占GDP的比重达到49%，而到2021年，这一比重要达到55%左右。
关注到这样的目标设定，出席该市两会的代表委员表示，发展现代服务业不仅是实施供给侧结构性改革、促进产业转型的重要抓手，还是实现省会首位度明显增强的重要支撑。
城市首位度在一定程度上代表了一个地区城镇体系中的城市发展要素在最大城市的集中程度。数据显示，2016年石家庄全市服务业增加值完成2738.9亿元，增长10.3%，总量跃居全省第一，对经济增长的贡献率达到69.7%，成为拉动经济增长的主要力量，并且使三次产业比重在过去四年间由10∶49.8∶40.2调整到8.2∶45∶46.8，结构日趋合理。
尽管现代服务业发展已经全面提速，但有专家分析认为，石家庄作为河北省省会和京津冀城市群的区域性中心城市，现代服务业和高端制造业发展仍不尽如人意，致使带动和辐射作用发挥不够，存在“小马拉大车”的问题。
石家庄市也认识到了这样的问题。政府工作报告总结认为，省会在全省的首位度还不够高，辐射带动能力还不够强，与全国先进省会城市的差距比较明显，战略性新兴产业和现代服务业尚未形成有效支撑。
而在出席该市两会的经济界人士看来，现代服务业发展水平，就是衡量一座城市综合竞争力和现代化水平的重要标志。
阐释现代省会的内涵，该市政府工作报告明确，石家庄市要建设全省经济中心、科技中心、金融中心、文化中心、商贸物流中心等目标。而这些目标的实现，几乎每一项都需要相关的现代服务业来支撑。
发力现代服务业，政府工作报告明确提出，要落实好支持服务业发展的20条新政，推动现代服务业发展提速、比重提高、层次提升。
这20条新政，即今年3月23日印发的《石家庄市人民政府关于促进现代服务业发展的若干政策》，包括营商环境、资金支持、用地保障等20个方面，并明确提到，要设立规模为5亿元的现代服务业发展投资基金。同时，对服务业企业的行政事业性收费，一律按下限收取。
石家庄市商务局局长常志卷委员介绍，近两年石家庄市连续推出支持现代服务业发展的政策措施，既有逐年制定的《服务业重点行业发展工作要点》，又有对生活性服务业、电子商务等行业的具体支持，形成了支持现代服务业发展的政策组合拳。
今年，石家庄进一步明确相关工作重点，提出要在商贸物流、电子商务、金融等方面发力。其中，围绕打造全国现代商贸物流重要基地，要推进藁城内陆港物流园等10大物流园和华润万象城等5大商贸综合体建设；围绕建设旅游强市，要重点打造君乐宝乳业小镇等10个特色旅游小镇；围绕建设康养休闲基地，要推进富力健康城等5大健康城建设。
在中国勒泰商业地产集团商业总裁王广策委员看来，这些政策的支持力度很大。他表示，石家庄市政府已经认识到本市在同周边城市竞争中尚存在的一些不足，并为此制定了具备较强操作性的政策举措，而达成这些目标只是时间问题。
打造现代服务业集聚区
石家庄市政府工作报告中提出，要推进生产性服务业向专业化、高端化发展，生活性服务业向精细化、品质化发展。
在代表委员看来，这一提法，既显示出了石家庄市现代服务业发展的短板，也指出了其发展方向。
“对我们而言，发展现代服务业的重要举措，就是大力推进现代服务业集聚区建设。”该市新华区委书记刘建芳代表介绍，他们正在着手打造新华集贸中心市场转型升级示范区、百年广场城市地标展示区和车辆厂地块现代高端服务业集聚区等三大现代服务业集聚区。
位于新华区的新华集贸市场，历经多年发展，已经在华北区域具备相当影响力，但这一传统商贸市场也面临着转型升级的重任。
据介绍，新华区正在探索以“互联网+”改造传统商贸业，推进新华集贸中心市场向体验式销售中心和电子商务结算中心的转变。例如，研发推广手机APP终端，抓好经纬时代电商产业园发展，做大新华集贸网上商城规模，引进总部企业、研发中心等，以期最终形成集金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能于一体的省会核心商业区。
专业人士指出，这样的探索，极具示范价值。因为现代服务业集聚区就是要打造以某一服务产业为主体、相关服务产业配套的产业集聚区，从而发挥其产业集群、资源集中、功能集成的比较优势。
石家庄市委党校的相关课题研究组此前也曾建议，石家庄发展现代服务业，需要将服务业的产业要素与城市的空间要素优化配置，科学布局中央商务区、现代物流园、创意产业园、科技创业园、服务外包基地、文化商贸旅游区等。
重视现代服务业集聚区的建设，石家庄市也把其纳入支持现代服务业发展20条政策之中，明确要支持建立金融创新开发区、中央商务区、新型商品市场贸易区等现代服务业集聚区，集聚资金、人才、信息等资源要素，打造现代服务业发展平台。
值得关注的是，“金融电商示范基地”“金融创新开发区”“国家级全域旅游示范区”等一批拟建和在建的现代服务业集聚区，已被列入政府工作报告。
“金融创新开发区，就是依托自强路金融街区建设的。”石家庄市金融办主任赵东委员介绍，这一集聚区将充分发挥金融企业、总部机构聚集优势，引导鼓励更多的银行、保险、证券等金融机构入驻省会，打造全省金融中心。
资料显示，这一集聚区占地4平方公里，目前桥西区正在积极组建金融创新开发区筹建处，并已着手金世界三期、河北世贸中心、华融富邦金融广场等项目的前期工作，以确保实现“一年打基础，三年出形象，五年见成效”。
拓展新领域催生新业态
向现代省会迈进，石家庄发展现代服务业的领域也在不断拓宽，软件与信息服务业、科技服务业、检验检测服务业等纷纷纳入其重点建设范畴。
以科技服务业为例，该市提出，要重点发展研究开发服务和技术转移服务，计划今年新建市级以上工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室30家，企业技术中心10家，省级产业技术研究院2家，并依托石家庄科技大市场，构建线上线下有机统一、多层次的技术（产权）交易市场体系，全年实现技术合同成交额15亿元。
为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台，该市还计划今年使全市的众创空间达到80家。
伴随着产业新领域的不断开拓，蓬勃发展的现代服务业为省会增添了很多活力，带来了可观的经济效益。其中，会展业已逐渐成为全市现代服务业的引擎，成为最具活力的行业之一。
据石家庄市商务局统计，2016年全市举办大型展会125个，实现投资合作和贸易合同成交额75.3亿元，吸引国内外客商达65万人次，有效拉动商贸旅游、交通、物流、通信、广告等服务行业实现增长。
今年该市政府工作报告再次把发展会展经济列为重点，提出要办好石洽会、动博会、正博会、国际通用航空博览会等30个重点展会。
而这些展会的品牌效应和影响力正在日益凸显，参会人数、展览面积、贸易成交额等年增幅已达10%以上。展会的国际化程度也在不断提高，专业采购商、参展商覆盖40多个国家和地区。
一位多次参与会展活动的商界代表注意到，石家庄市的展会在规模、档次上还有提升空间，2016年全市中小规模的展会占比超过60%，1万平方米以上的展会仅15个。他建议，推动省会会展经济品牌、档次进一步提升，需要破解展会场馆面积过小的瓶颈。
“着眼于提升会展的规模和质量，石家庄市也在积极采取措施。”常志卷介绍，今年要加快国际会展中心建设，力争完成8万平方米展览中心建设，具备承接举办大型会展能力。
同时，该市还计划，要尽快出台会展业发展专项资金管理办法，加大对品牌展会的扶持力度。对引进国际性、国家级、专业型展会，以及国内外知名展览机构落户或设立机构、举办展会等给予支持，完善政策培育体系。
石家庄市还把健康养老和体育产业作为现代服务业发展重点，提出要改善基础设施条件，提高全民健康水平，力争使其成为全市新的经济增长点。
该市计划，今年新改扩建60家社区综合居家养老服务中心、240家标准化社区居家养老服务中心，同时还要实施65岁以上老年人健康管理项目，年内老年人健康管理率达到65%以上。
把体育赛事纳入现代服务业范畴，石家庄市提出，要组织好第14届国际自行车环城赛、第3届石家庄（正定）国际马拉松赛、石家庄（正定）国际徒步大会、第3届“中孚杯”全国国际象棋公开赛等。
对于石家庄现代服务业新领域的拓展，常志卷认为，要进一步推动电子商务与传统商贸，以及文化、旅游、体育等行业的融合，催生新业态，培育新的消费文化，提升消费层次。
相关 治理雾霾力抓四大攻坚
今年石家庄市两会上，提及省会的环境污染问题时，时任石家庄市代市长的邓沛然在政府工作报告中用了“重任在肩、寝食难安”八个字。
过去四年间，石家庄市持续推进大气污染防治，已经累计压减燃煤1084万吨，淘汰燃煤锅炉3200台，完成散煤替代60万吨，淘汰黄标车20.14万辆，整治露天生产矿山114座，搬迁主城区污染企业12家……
这些举措，不仅让石家庄市提前一年完成“十二五”总量减排任务，还使其去年PM2.5平均浓度较2013年下降35.7%，空气质量优良率提高35.2个百分点。
然而，在石家庄市民眼中，雾霾天依然很多。用政府工作报告中的话讲，该市“环境治理与人民群众期盼不相适应”，治污减排任务十分艰巨。
直面问题，铁腕治霾。石家庄市把全面贯彻落实省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》以及18个专项实施方案作为推进大气污染治理的根本，提出要集中力量抓好四大攻坚，强化两大支撑，坚决打赢蓝天保卫战。
这四大攻坚分别是燃煤压减替代攻坚、扬尘综合治理攻坚、机动车尾气治理攻坚、工业污染治理攻坚。
攻坚，意味着工作任务的艰难和繁重。
扬尘治理上，该市提出，今年年底前关闭20家露天生产矿山，今冬明春完成92家责任主体灭失矿山复绿任务，砂场控制在26家以内。工业污染治理方面，要制定焦化行业有序退出计划，关停污染企业400家以上，整治提升150家以上，全面取缔“散乱污”企业。
在出席该市两会的代表委员看来，因为涉及利益调整，完成这些工作对石家庄来说充满挑战。如燃煤压减，该市提出今年全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉和市区建成区35蒸吨以下燃煤锅炉。据了解，此项工作将涉及4000多台锅炉。
治理需要目标精准，石家庄市强化了大气污染相关监测。去年提出的城市清扫“以克论净”管理制度，今年要全面落实。还要在全部建筑工地、重点企业、全市主要路口分别安装在线视频监控或遥感监测设备。
约束性举措之外，该市也提出很多针对性举措。
例如，今年要完成石热九期燃气机组和西柏坡电厂余热入市工程建设任务，加速实现主城区无煤化；规划实施307国道等公路改扩建工程，解决过境货运车辆的扬尘和尾气污染问题。
报告提出，今年9月底前，力争全面供应国六车用汽柴油；10月底前，完成主城区和鹿泉、正定等30万户气代煤、电代煤任务，基本完成石油化工、医药农药等重点行业挥发性有机物综合治理。
报告中最具建设性的两大举措当属技术支撑和资金支撑。
围绕这两方面，石家庄提出，建设智慧环保大数据平台和大气污染防治投融资平台，为大气污染防治提供更有力的支撑。
石家庄市政府工作报告提出，要以壮士断腕、决战决胜的坚定信念，确保今年PM2.5平均浓度下降20.2%，降至每立方米79微克。
文/记者 董立龙 通讯员 王晓
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